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《碳排放权买卖治理暂行条例》自今年5月1日起执行

颁布日期：

2024-02-06

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国务院日前颁布《碳排放权买卖治理暂行条例》，从六个方面构建了碳排放权买卖治理的根基造度框架，为全国碳排放权买卖市场运行治理提供明确司法凭据，有利于保险全国碳排放权买卖市场的安稳运行。

碳排放权买卖是通过市场机造节造和削减二氧化碳等温室气体排放、助力积极稳妥推动碳达峰碳中和的沉要政策工具。

日前，国务院颁布《碳排放权买卖治理暂行条例》(以下简称《条例》)，自2024年5月1日起执行，为全国碳排放权买卖市场运行治理提供明确司法凭据，保险碳排放权买卖政策职能的阐扬。

为全国碳市场运行治理提供明确司法凭据

近年来，我国碳排放权买卖市场建设稳步推动。2011年10月，北京、天津、上海、沉庆、广东、湖北、深圳等地启动处所碳排放权买卖市场试点工作，2017年12月，启动全国碳市场建设。

2021年7月全国碳市场正式上线买卖以来，运行整体安稳，年均覆盖二氧化碳排放量约51亿吨，占全国总排放量的比例超过40%。截至2023年底，全国碳市场共纳入2257家发电企业，累计成交量约4.4亿吨，成交额约249亿元，碳排放权买卖的政策效应初步显露。

“与此同时，全国碳市场造度建设方面的短板日益显著。此前，我国还没有关于碳排放权买卖治理的司法、行政律例，全国碳市场运行治理凭据国务院有关部门的规章、文件执行，立法位阶较低，权威性不及，难以满足规范买卖活动、保险数据质量、惩处违法行为等现实必要。”生态环境部有关掌管人暗示，急需造订专门行政律例，为全国碳市场运行治理提供明确司法凭据，保险和推进其健全发展。

党的二十大汇报提出，健全碳排放权市场买卖造度。这位掌管人暗示，造订《条例》是贯彻落实党的二十大心灵的具体行动，也是我国碳排放权买卖市场建设发展的客观必要。

“相较于部门规章，《条例》属于位阶更高的行政律例，结合我国碳达峰碳中和指标愿景和工作部署，萦绕有效节造和削减温室气体排放这一工作沉点，对全国碳市场的买卖及有关活动提出了越创造确的治理要求。”中国人民大学法学院教授竺效暗示。

加强对碳排放权买卖及有关活动的全过程监管

碳市场建设是一项沉大的造度创新，也是一项复杂的系统工程，必要有效的治理机造、美满的律例造度、靠得住的买卖系统、真实的排放数据。

生态环境部有关掌管人介绍，《条例》在总体思路上重要把握了以下三点：一是总扎实际经验，对峙全流程治理，覆盖碳排放权买卖各重要环节，预防造度空缺和盲区。二是安身我国碳排放权买卖总体属于新事物、仍在持续索求的现实情况，沉在构建根基造度框架，维持有关造度设计必要弹性，为今后发展留有空间。三是对峙问题导向，着力美满造度机造，有效防备惩治，保险碳排放权买卖政策职能的阐扬。

明确监督治理体造，是加强碳排放权买卖治理的沉要方面。《条例》明确，国务院生态环境主管部门掌管碳排放权买卖及有关活动的监督治理工作，其他有关部门依照职责分工掌管碳排放权买卖及有关活动的有关监督治理工作;处所人民当局生态环境主管部门掌管本行政区域内碳排放权买卖及有关活动的监督治理工作，其他有关部门依照职责分工，掌管本行政区域内碳排放权买卖及有关活动的有关监督治理工作。

为提升监管效力，《条例》还划定国务院生态环境主管部门成立全国碳排放权买卖市场治理平台，加强对碳排放权买卖及有关活动的全过程监管，并与有关部门实现信息共享。

生态环境部有关掌管人介绍，《条例》从六个方面构建了碳排放权买卖治理的根基造度框架，蕴含注册登记机构和买卖机构的司法职位和职责，碳排放权买卖覆盖领域以及买卖产品、买卖主体和买卖方式，沉点排放单元确定，碳排放配额分配，排放汇报假造与核查，碳排放配额清缴和市场买卖等。

“《条例》对沉点排放单元名录确定、排放治理、核查、信息披露、监督治理、违法违规行为处罚等沉点工作内容和流程进行明确划定，赐与全国碳市场各参加方和社会公家了了的政策和造度预期，提升了法治化治理水平。”国度应对气象变动战术钻研和国际合作中心主任徐华清暗示。

严格落实数据质量治理责任造

排放数据真实是碳排放权买卖正常进行和阐扬政策职能的根基前提。“全面正确真实的碳排放数据，不仅是全国碳市场扩容、增长市场活力的基础，也是影响当前全国碳市场温室气体减排功效的关键身分。”徐华清说。

数据质量治理涉及各级有关主管部门、沉点排放单元、技术服务机构等多个主体。徐华清介绍，《条例》严格落实数据质量治理责任造，凭据全国碳市场运行沉点环节中分歧主体的角色定位，进一步理顺并明确了各级有关主管部门、沉点排放单元、技术服务机构等多个主体各自承担的数据治理权责和要求，明确了有关主体间的工作协同机造。

“《条例》加强了对碳排放数据质量的监督治理，有利于保险全国碳排放权买卖市场的安稳运行。”竺效说。

对数据质量有关违法违规行为，《条例》明确充公违法所得、�？睢⒑思跸乱荒甓扰涠睢⒃鹆钔２巍⑷〉拮手省⑾薅却右档人痉ㄔ鹑�。“行政处罚力度大幅提升，有助于强化对违法违规行为的约束。”徐华清暗示。

若何推动《条例》落地落实?“确保《条例》顺利施杏注落地落实，有好多工作要做。”生态环境部有关掌管人暗示，将实时出台配套规章、法子、尺度等更为具体、操作性更强的划定;持续抓好《条例》宣传贯彻，援手有关部门工作人员、沉点排放单元、有关技术服务机构等更好把握有关内容;美满监管基础设施，加快治理平台建设，提升监管的信息化、智能化水平，形成监管合力。

（起源：中国能源网）

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